“调结构”为今年重头戏

2009年，本世纪以来中国经济最困难，2010年，本世纪以来中国经济最复杂，温家宝总理做出如上判断。

今年更复杂

首先，未完全走出全球危机阴影下，不确定因素非常多，欧洲主权债务危机、美国对华贸易战，均表明国际经济环境还不宽松。

第二，国内的经济形势也很复杂。经济虽有所恢复但还不是很巩固，通胀危险犹存。

第三，中国经济再进一步发展必须转变生产方式，调整经济结构，这是今年非常重要的任务。

今年比去年复杂，是因为积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响。

从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。目前的中国经济增长存在一些不容忽视的问题：内需增长相对缓慢，外需还没恢复到很快的水平；2009年经济增长主要靠政策推动，并不是内生性的；结构性问题，有一些行业产能过剩问题比较严重。就业压力很大。

　　调结构、转方式

中国经济下一步发展的活力和动力在哪里？ 如何保持经济平稳较快发展？

“调结构、转方式、保增长”，并非简单之事，把这些矛盾都在一个宏观层面上平衡起来，很不容易，这是一个系统工程。

继续“保增长”，就需要适度宽松货币政策的配合，投资也要加强，但这又面临着通胀的压力。如何解决？就得调整结构，调整生产方式。

但调整生产结构和生产方式，面临矛盾和复杂。产能过剩要调整，压缩产能就要压缩生产规模，这会涉及到就业的问题；搞低碳经济，调整能源结构，就会涉及到资源价格体制改革，有可能推动物价一步上涨。

政府工作报告提出，今年要消费、投资、出口协调发展，从三驾马车的排序可以看出，增加消费需求是今年重点，是今年经济增长的主要驱动力。“三农”问题必须重视。增加农民的消费需求，加快城镇化步伐，是一个非常重要的经济结构调整问题。

加速城镇化，解决户口问题，解决农民变成工人问题，解决当地就业问题，解决人口大转移的问题，而且可以解决劳保福利待遇。农村变成城市的过程中要有基础设施的建设，基础设施的建设我们就要钢材、水泥。这样我们会平衡我们国家的经济。

因此，应当把城镇化的问题放到一个非常重要的层面来考虑，而且要适时的去操作。“城市化”和“城镇化”，虽一字之差，但表明要通过城镇化拉动内需。通过城镇化加强城乡流动，加强农村公共设施的建设，加强小城镇的建设，然后把农民变成工人，土地可以转让。根本性变革下，就可以解决就业问题。解决公共设施的问题，也解决产能过剩的问题，内需就出来了。

收入差别大是目前现实。所以还要解决分配的问题，当然，还要建立一个合理的、覆盖全社会的社会保障体系。

　(曹凤岐 北京大学光华管理学院教授、博士生导师，北京大学金融与证券研究中心主任；兼任教育部社会科学委员会委员，中国金融学会常务理事，中国投资学会常务理事。)